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嚴震生/美國總統表現排名 歐巴馬第十二

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名人堂電子報
2017/03/13 第1140期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份
 

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嚴震生/美國總統表現排名 歐巴馬第十二
聯合報/嚴震生
研究美國總統的歷史學者日前公布二○一七年的調查結果,剛卸任的總統首次列入考量,排名第十二。如果從剛上任的川普總統多次發言,認為他繼承了一個很糟的局面、百廢待舉的談話來看,歐巴馬應該在四十三位前總統(克里夫蘭擔任兩次分開任期的總統)中,排名在三十名以後,但顯然歷史學家對他的評價相當不錯,其原因為何?

首先,這項調查已進行多年,前三名的總統永遠都是林肯、華盛頓及小羅斯福。另外,傑佛遜、老羅斯福、杜魯門、艾森豪則長期被列入前十名。雷根、甘迺迪、詹森也經常這個名次中。過去的四任總統在這次調查中,老布希排名廿、柯林頓十五,都在前半段,小布希則排名較低,為卅三名,而歐巴馬首次被列入評比,就能到第十二名,誠屬不易。

其次,若是我們檢視評比的十個項目,歐巴馬有幾個項目是在總排名之前,當然也有部分是在其後。前者包括公眾說服力(十)、經濟管理(八)、及道德權威(七)。他獲得最高的排名是追求全民的公平正義(三);後者則涵蓋危機領導力(十五)、國際關係(廿四)、行政能力(十九)及時代環境下的表現(十五),他最低分的部分在與國會的關係(卅九),另外有一項是與整體排名相同的願景/議程設定(十二)。

歐巴馬本身是非洲裔,其所屬的民主黨本來就是一個比較照顧弱勢及少數族群的政黨,再加上任內通過了被視為近半個世紀以來最重要的社會福利—歐記健保,因此在追求全民公平正義的項目名列前茅,並不僥倖。他八年總統任內沒有任何醜聞,美國失業率由近百分之十到目前的百分之五,以及他令人印象深刻的演說表現,則是他為何在道德權威、經濟管理、公眾說服力三個項目,有不俗的表現。

除了全球金融風暴外,歐巴馬任內美國並沒有經歷真正的危機,但身為首位非洲裔的總統,卻無法弭平國內黑白種族關係緊張及衝突,讓他在危機領導力的得分平平。歐巴馬自認表現不錯的國際關係方面,如改善美國與阿拉伯國家關係、結束與古巴超過半個世紀的對抗、及與伊朗達成核武協議等,歷史學家給予的評價不高,或許和伊拉克及阿富汗的持續不安,與利比亞和敘利亞內戰的動亂有關。不過,真正讓歐巴馬無法在總體排名無法進入前十名的項目,是他與國會的關係。

歐巴馬上任前兩年,民主黨在參眾兩院都享有多數,是完全的執政,但在二○一○年期中選舉後,共和黨掌握了眾議院,讓他後續推動政策時,處處受掣。在面對國會的制衡時,歐巴馬卻無法像雷根總統一般,說服民主黨眾議員支持他的法案,讓美國府院關係形成僵局,政務停滯。

根據研究美國總統的歷史學者說法,大部分的現代總統在經過一段時間後,排名會漸漸上升,因為有了時間的距離後,評價會更客觀,因此他們預估歐巴馬有機會進入前十名。基於此,即使現在川普及共和黨汙名化歐巴馬,歷史學者一定會還給他公道。

(作者為政治大學國際關係研究中心美歐所研究員)

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